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抓住制度型开放的契机 构建数字贸易中国方案

时间:2022-03-21 04:52  来源:未知   作者:admin   点击:

  数字经济在全球范围内迅速发展,尤其是新冠肺炎疫情暴发后,数字贸易的优势和重要性日益突出。数字贸易平台,使初创企业和中小企业以前所未有的方式接触全球受众澳门马正版免费资料,各国基于本国数字贸易发展的特点,相继出台了契合现阶段各自发展需求的数字贸易规则。但由于缺乏多边贸易机构对各国数字贸易框架的梳理,这些规则之间缺乏兼容性。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(以下简称CPTPP)目前拥有11个缔约方,占据全球经济总量的13.2%,影响力不可估量。从覆盖范围和地区经济发展来讲,作为目前相对统一的数字贸易框架,CPTPP为其他各国提供了可参考的数字贸易规则范本。

  CPTPP基本延续了TPP原有“电子商务”章节的内容,通过对既往已生效自贸协定的观察,我国对数字贸易的规制多聚焦于电子商务企业销售的实体商品,具体表现为传统贸易方式的数字化升级,是贸易方式的数字化。而CPTPP能够成为一个对世界上许多国家具有吸引力的贸易协议,强大和有约束力的电子商务章节是其亮点之一,它为数字贸易制定了明确的规则并禁止数据本地化,是一个高质量的区域贸易协定,并正在发展成为一个全球性和前瞻性的数字经济协议的基础。具体表现在如下方面:

  1.跨境数据信息自由传输:CPTPP首先确保了各成员国在允许通过电子手段进行跨境数据传输的基础上设置各自的监管规则,包括个人数据信息,意在鼓励成员国之间跨境数据的传输,但也为成员国保留了公共政策目标。由于公共政策的概念本身并不是很明晰,后续适用过程中必将存在范围界定及法律解释的问题。

  2.非强制数据本地化:CPTPP同样肯定成员方使用已有的监管规则,包括交流的安全性和保密性需求,也为非强制数据本地化措施设置了同样标准的例外情形。

  3.非强制公开源代码:CPTPP对非强制公开源代码的表述为任何一方不得要求或获取另一方人员所拥有的软件源代码,并以此作为在其领土内进口、分销、销售或使用该软件或包含该软件的产品的条件,但不包括用于基础关键措施的软件。

  1.美式数据贸易规则:2017年1月,美国启动撤出与12个国家达成的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),转身投入更能集中反映其原生利益的《美墨加协定》(以下简称USMCA)。与CPTPP相比,USMCA删除了很多“限定条件”和“例外情形”,例如,“数据跨境自由传输”“数据存储的非强制本地化”等数据流动规则的“例外条款”,被悉数删除,它为数据的流动设定了一个新的全球最高标准。

  2.欧式数据贸易规则:在平衡数据跨境流动和个人隐私保护之间,欧式模版更强调对公民个人信息的“充分保护”,其中最具代表性的是欧洲数字隐私立法的核心《通用数据保护条例》(以下简称GDPR)。该条例2018年5月25日正式出台。根据GDPR的条款,任何组织不仅必须确保个人数据是在严格的条件下合法收集,而且收集和管理这些数据的人,有义务保护这些数据不被滥用和利用。

  3.加拿大数字贸易发展路径:区别于美式模式和欧式模版,加拿大提供了一种平衡两极数字贸易方案的方案。2001年欧盟允许个人数据从欧盟转移到加拿大,根源于2000年加拿大颁布的联邦法案《个人信息保护及电子文档法案》(PIPEDA),使欧盟确信其对个人数据的保护已经达到“充分”的水平,而无需提供额外的保障措施,也无需加拿大的公司额外提供其遵守欧盟隐私法的证明。加拿大关于数据隐私权的保护,正朝着更加兼容的方向发展。

  2020年9月,商务部副部长王炳南表示,将进一步明确中国数字贸易的发展定位,提出适合我国国情的数字化战略布局和工作举措,营造有利于数字化的发展治理环境,抓紧形成数字贸易中国方案。

  目前,CPTPP的许多规则已呈现出成为国际经贸规则的趋势。2015年开始,CCG通过座谈会和调研,征求多位专家,CPTPP国家官员、大使等的意见,大多对中国加入CPTPP持乐观积极的态度。

  2021年9月16日,商务部部长王文涛向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)保存方新西兰贸易与出口增长部部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长还举行了电话会议,就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。中国申请加入CPTPP是制度型开放的重要例证,以期形成与国际接轨的贸易制度安排,将为中国外贸注入发展新的活力,并维持中国在国际贸易中的突出作用。

  奔流不息的数据,作为新经济的码流,已经成为现代企业维持竞争优势的基本驱动力,裹挟于数据浪潮中的企业,追求数据的跨境传输。加入CPTPP将改善中国的国际贸易环境,带来更好的经济发展和合作机会。这也将使中国能够参与到全球价值链和产业链的调整和重建当中。在国内制度创新方面,中国加入CPTPP将进一步加快相关制度和政策的改革,提高融入国际经济贸易规则体系的程度。

  建设“数字中国”,如何把握这一历史契机,补齐中国数字贸易发展的短板,当务之急是打造数字贸易的中国方案,积极参与数字贸易国际规则的制定。现阶段,一方面我们应根据自身的特点,推动与传统电子商务有关的无纸化、数字证书等相对容易达成共识的内容;另一方面,以更加开放和包容的姿态有针对性地改革国内数字保护方面的政策和法规。数字贸易作为一种新型的贸易方式,其依托的正是互联网的开放性和包容性。

  随着时间的推移,这种新的贸易方式无论是内涵还是外延都会不断地扩展,即使是已初步形成一定影响力的“美式模版”和“欧式模版”,也在不断的协调中发展。后续各国数字贸易势必会面临更多未知的问题和挑战。我国作为数字贸易大国,前瞻性的预防和应急性的干预要并行推进,方能在数字贸易的发展中不断完善规则,维护自身利益。美国纽约州宣布将允许接种疫苗者